政策研究室不是秘書機構

理論探討

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政策研究室不是秘書機構

□鄧鑫

政策研究室是我國黨政機構。一般而言，我們所指的秘參謀咨詢工作，雖然政策研究

關設立的決策支持機構。書機構都是狹義的秘書機構室是從辦公廳（室）中獨立出

1980

年之前，政策研究室多是機關（辦公廳、辦公室等），亦即典來的，但是承擔的調查研究、

辦公廳（室）下的二級機構，

之后政策研究室逐漸從辦公廳構的現實意義是有限的，就如作是典型的秘書工作。這

型的秘書機構。廣義的秘書機信息分析、政策建議等主要工

同把檔案人員視為廣義的秘書（室）脫離，成為與之平行的種觀點也值得推敲。根據資料

人員一般，容易造成兩類人員機構。由于政策研究室具顯示，政策研究室最早成立于

職責界定混亂，職能范圍不年。有調查研究、參謀咨詢功能，年，政策

清。因此，應該少用廣義的秘研究室尚處于發展的初期，屬

書機構這一概念，以免造成認策研究室是秘書機構。筆者以于秘書機構下的二級機構。因

識上的混亂。為，政策研究室并不是秘書機此，這份規范秘書工作的決定

還有一種觀點認為“政策構。有對政策研究室工作的規定是

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19411951

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在秘書學界有一種觀點認為政

一、關于政策研究室和秘可以理解的。事物是在不斷發研究室是典型的秘書機構”。

書機構關系的觀點及辨析依據有二：一是《關于各級政

關于政策研究室與秘書機認為政策研究室是秘書機構有府機關秘書長和不設秘書長的

構的關系，學界主要有兩種觀欠妥當。世紀年代后，辦公室主任的工作任務和秘書

點。政策研究室脫離辦公廳（室）工作機構的決定》（下文簡稱

（一）政策研究室是秘書獨立運行，政策研究室的設置決定）中有對政策研究室工作

機構和定位發生了改變。另外，承的規定，而這個決定是中央人

有的學者認為“政策研究

室是一種廣義的秘書機構”建議等工作是成為秘書機構的工作而作出的，有學者據此認。

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展變化的，因為當時的決定就

2080

擔調查研究、信息分析、政策民政府政務院專門為規范秘書

必要不充分條件。即一個機構為當時就明確了政策研究室的將政策研究室視為一種秘書機

是秘書機構，可以推導出它需秘書機構身份；二是政策研究構，是從廣義而言的，而與之

要承擔調查研究、信息分析、室承擔著秘書常規業務之一的相對的就應該是狹義的秘書機

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政策建議等工作，但是由一個等處工作。是政策研究，主要有三方面的

機構承擔調查研究、信息分筆者贊同這種觀點，但是工作：一是研究黨的總政策、

析、政策建議等工作不能推導該觀點的論述還不夠充分。唯總路線在本組織轉化成具體方

出該機構是秘書機構。如企業物辯證法認為，一事物與其他針政策的方法、形式、步驟；

的市場部承擔著市場研究、市事物的區別不在于外部特征，二是發現典型，總結推廣典型

場信息分析、產品發展規劃等而在于內在的本質屬性。要說經驗；三是針對政策制定和執

工作，與秘書機構所承擔的幾明政策研究室和秘書機構為什行過程中的失誤和偏差進行修

項工作類似，但市場部是職能么不是同一事物，還應該分析正和完善。這三項工作的

部門，而不是秘書部門。政策兩者本質屬性的不同。核心是為決策提供支持和服

研究室與秘書機構雖然在參謀二、政策研究室不可視為務，保證領導決策科學化。可

職能上存在交叉，但是兩者實秘書機構見，無論是從歷史沿革還是從

際上各有側重，不能等同，政政策研究室具有調查研業務工作來看，服務決策都是

策研究室的工作主要圍繞決策究、參謀咨詢的功能，且某些政策研究室最重要、最核心的

服務進行，秘書機構的工作主工作內容與秘書工作相似，但工作。政策研究室的本質屬性

要圍繞服務領導進行。是我們仍不能將政策研究室視是決策服務性。

（二）政策研究室不是秘為秘書機構。而秘書機構是指“在各級

書機構（一）從機構的本質屬性各類組織中為領導機構和領導

也有學者直接指出政策研看處理綜合事務、輔助管理的綜

究室不是秘書機構，主要原因要討論兩種事物是否可以合性辦事機構”。“凡組織必

有：從工作性質上看，秘書視為同一事物，就得看兩者的

1.

部門可以代替領導或協助領導本質屬性是否相同。從本質屬工作從事輔助性管理工作和綜

傳達指示、布置工作，政策研性看，政策研究室和秘書機構合性服務工作。”可見，

究室只能協助領導思考、研究是不同的。秘書機構的業務方向是處理綜

問題，不能參與決策；從衡

2.

量任務完成情況的尺度看，秘

書部門以能否準確而徹底地領性———綜合性和輔助性（輔助

會和貫徹領導意圖作為工作的黨政領導決策提供客觀、真實管理性）。其中，輔助性是秘

評價標準，政策研究室以能為的輔助資料，成立了政策研究書機構的本質屬性。因為輔助

領導提供多少有價值的建議作

為工作的評價標準；從工作

3.

方法上看，除了與領導外出調機構需要提供包括決策服務在

查研究、開會外，秘書工作多究室雖然幾經風雨，業務重點內的綜合性服務，既要做好調

是在辦公室進行，政策研究室也隨著時代環境的改變而有所查研究、參謀咨詢、文字工作

在研究時要開調查會、搜集

情況、提出方案設想等，可

以在圖書館、資料室、書庫

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政策研究室是典型的決策合事務和輔助管理。這兩項業

支持機構。年，為加強對務對應著秘書機構的兩種屬

1941

中國實際問題的調查研究，為

室。可見，該機構自成立管理是最本質、最核心的工

［］

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之初，工作的核心就是為決策作。為了實現輔助管理，秘書

提供支持服務。之后，政策研

變化，但是為決策提供服務這等為領導決策服務的工作，也

一基本職能一直延續了下來。要處理好常規的綜合性事務

現今，政策研究室的業務方向如文書工作、通信聯絡等）。（

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設秘書機構，圍繞組織領導的

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政策研究室的本質屬性是題，不能因此而否定政策研究的秘書機構———安徽省人民政

決策服務性，秘書機構的本質室本身的獨立性。府辦公廳為例，主要工作有：

屬性是輔助管理性。本質屬性從兩機構的地位看，政策負責會議的準備工作，協助

的不同，決定了兩者是不同的研究室是獨立于領導權力體系領導組織實施會議決定事項；

機構，不能一概而論。之外的決策服務機構，具有獨協助起草、審核公文；研

（二）從機構的地位看立性，而秘書機構是附屬于領究下級請示事項，提出擬辦意

秘書在組織中發揮著溝通導機構的輔助管理機構，不具見；督促檢查省政府決定、

左右、聯系上下的作用。因而有獨立性。指示的落實情況；安排值班

秘書機構在各職能部門間處于（三）從機構運行看工作，組織重要活動，報告重

溝通聯系的中介位置，在決策政策研究室是一個獨立要情況，傳達和督促落實領導

系統和執行系統中也處于中介的運轉機構。政策研究室的的指示；協助省政府領導做

位置，是聯系決策層和執行層主要工作有：組織或參與重好突發事件的應急處置工作；

的紐帶。秘書機構雖然與其他大問題的前瞻性、深層次研指導、監督信息公開工作；

職能部門居于同一層級，但是究；對領導機構的重點工作

它既沒有決策權，也不具體主進行調查研究和決策咨詢；

管某一業務，其工作主要是輔跟蹤調查有關信息，為領導領導有關的工作進行，是領導

助領導集體或領導的工作。秘機構提供咨詢服務；承擔和工作的細化與延伸。可見，在

書機構附屬于組織的領導機參與重要政策、重要文件、運轉過程中，省政府辦公廳總

構，不能脫離領導工作而獨立領導講話等重要文稿的起草。是附屬于省政府領導機構而存

工作。因此，秘書機構不具有前三項工作是典型的參謀咨

獨立性。詢工作。起草重要文稿是將者領導機構。在管理系統中，

而政策研究室是領導的外頭腦中的想法外化為文字，秘書是領導的助手，領導可以

部智囊，具有一定的獨立性和也是一種參謀工作。可見，授權秘書處理一些事務，但是

靈活性。政策研究室不屬于權政策研究室始終是圍繞領導權力的指揮線一直操縱在領導

力指揮線下的執行層，而是獨的決策工作提供智力支持和

立于領導直線指揮之外的決策服務的，其運轉程序是：發導機構而獨立運行。

服務機構。政策研究室的工作現問題———調查研究———提從機構運行看，政策研究

是根據客觀實際，運用科學有供咨詢建議。在決策系統中，室和秘書機構都是輔助性機

效的方法，得出合理的結論。決策者是領導機構的內腦，構，但是政策研究室在決策系

其調查研究所得的觀點不為領政策研究室是領導機構的外

導人的意見所左右，可以與領腦，內腦和外腦相結合，確

導的意見一致，也可以與領導保決策更加科學。從這個意于領導或領導機構。

的意見相左。至于目前存在的義上講，政策研究室是一個（四）從兩者發揮的參謀

政策研究室受領導人意志影響獨立完整的運轉機構。作用看

的問題，則是我國政策研究室而秘書機構的運行受制于政策研究室和秘書機構都

發展過程中的一個階段性問某一領導或領導機構。以典型發揮著參謀作用，但是兩者發

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2.3.

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辦理其他交辦的事項。這

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些工作總是圍繞領導工作或與

在，其運行總是受制于領導或

手中，秘書機構不可能脫離領

統內是獨立運行的機構，而秘

書機構在管理系統內總是受制

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揮的參謀作用是有差異的。支持和信息依據，還要超前做人員，他們掌握的知識和信

1.

政策研究室具有參謀的好相關工作，主動做好調查研

獨立性，但是秘書機構不具有究工作。政策研究工作需要時

參謀的獨立性。時進行、主動進行。秘書機構

這種差異是由機構的本質的工作總是圍繞領導的工作展

屬性和地位決定的。由于政策開，具有被動性特點。這就導

研究室是為決策提供支持服務致了秘書機構的參謀作用具有

的，為保證決策的科學性，政被動性。秘書機構雖然也可以

策研究室必須有一定獨立性，主動為領導機構參謀咨詢，但

不為領導的意見所左右。秘書不是常態化行為，且需要把握

機構是為領導提供輔助管理和好度，在領導工作的范圍內有

綜合服務的，其工作不能脫離預見性地進行參謀，不然這種

領導的工作，因而參謀工作總超前式參謀就會變成越權行

是圍繞領導工作展開，不具有為。

獨立性。“秘書部門的參謀作政策研究室的參謀作用

用是指聯系收集加工各方面信是廣泛的參謀作用，而秘書機

息，為領導決策服務的‘出謀構發揮的參謀作用是有限度的

獻策’式的參謀作用，而不是參謀作用。

‘出謀劃策’式的參謀作用”，政策研究人員是領導的

“它的基本參謀趨向是如何貫智囊，可以視為專職的參謀

徹領導意圖，完成領導決定的咨詢人員，有的還具有各方

任務”。面的專業知識。他們掌握著

［］

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2.

政策研究室的參謀作用豐富的知識（包括自然知識、

具有主動性，秘書機構的參謀社會知識等）、廣泛而完整的

作用具有被動性。信息，能運用多種方法調查

政策研究有三種模式：說研究。因此，政策研究室發

明型、補充型、反證型。揮的參謀作用不是針對某一

［］

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與此相對應，政策研究人員有方面而言的，而是廣泛的，

三種類型：滯后型、同步型、涉及全局的。而秘書機構的

超前型。由于政策研究室參謀作用是“聯系領導與各

［］

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要為領導決策服務，是領導的方面專家的‘中介性’的參

智囊機構，所以政策研究人員謀作用，是建立在秘書信息

需要有長遠眼光，對工作有一基礎上為領導‘出謀劃策’

定的預見性，且主要為超前型性的參謀作用”。秘書機

人員。這就意味著政策研究人構不是專職的參謀咨詢機構，

員不僅要為領導決策提供智力秘書也不是專職的參謀咨詢

3.

［］

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息有限。秘書機構只能根據

秘書的能力限度和掌握的信

息情況發揮有限的參謀作用。

通過分析不難發現，政策

研究室和秘書機構間最深的聯

系———參謀作用，是不全然相

同的。

關于政策研究室是否為秘

書機構這一問題，筆者認為兩

者無論是本質屬性、機構地

位、運行模式，還是有一定聯

系的參謀作用，都是不同的。

這充分說明兩者本質上有根本

的區別，政策研究室不應被當

作秘書機構來看待。

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