民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍問(wèn)題及對(duì)策思考

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民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍問(wèn)題與對(duì)策思考

我國(guó)民辦中小學(xué)伴隨著改革開(kāi)放政策的推進(jìn)和教育體制改

革的深入，已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成局部和我國(guó)教育教學(xué)

改革的一支不可缺少的力量。社會(huì)也不斷地對(duì)它提出新的呼喚，

引起方方面面的關(guān)注。但從民辦中小學(xué)興起以來(lái)的二十多年來(lái)

看，一直有許多問(wèn)題困擾著它的持續(xù)開(kāi)展，其中，教師隊(duì)伍的問(wèn)

題，幾乎成了民辦中小學(xué)開(kāi)展與興旺的一個(gè)最大的"瓶頸"，是解

決其它問(wèn)題的突破口。而這一問(wèn)題的解決，在很大程度上與對(duì)民

辦教育的認(rèn)識(shí)和價(jià)值評(píng)判有關(guān)。

一、我國(guó)民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

(一)廣泛的師資來(lái)源，卻難以構(gòu)建穩(wěn)定的教師隊(duì)伍

我國(guó)民辦中小學(xué)教師的來(lái)源主要是：(1)XX局,XX局分配；

(2)公辦學(xué)校辭職教師；(3)離退休教師；(4)新分配的學(xué)生。其

所占比例見(jiàn)表一：

從上表數(shù)字顯示來(lái)看，目前民辦中小學(xué)師資來(lái)源的幾個(gè)方

面：一是招聘退休教師和校長(zhǎng)。這局部人年齡偏高，精力欠佳，

難以勝任當(dāng)前的教學(xué)重任，但有豐富的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)転榻逃?/span>

事業(yè)繼續(xù)發(fā)揮力量，所占比例最大。二是從公立學(xué)校辭職的教師

中引進(jìn)，這是私立學(xué)校以高薪和優(yōu)厚待遇"吸引"過(guò)來(lái)的骨干教

師。這局部人教學(xué)好，精力充沛，是民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍中的骨

干力量，但也是極易被別的民辦中小學(xué)"挖"走的人才。三是剛畢

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業(yè)或畢業(yè)分配不久即來(lái)應(yīng)聘者。他們有熱情、有理想，思想新、

也肯干，然而經(jīng)驗(yàn)不足。這些教師心目中都有"此處不留人，自

有留人處"的瀟灑觀念。四是由XX局,XX局分配到私立學(xué)校工作

的教師。這局部人雖然各有特長(zhǎng)，但這局部人多半以民辦學(xué)校作

為"跳板"，一有機(jī)會(huì)就遠(yuǎn)走高飛，往往工作投入精力不足。以上

原因促使民辦教師隊(duì)伍不穩(wěn)定也就成了必然。故社會(huì)上流傳說(shuō)：

"私立學(xué)校的學(xué)生天天變(指人數(shù))，私立學(xué)校的教師月月變。"

(二)斷層的師資結(jié)構(gòu)，帶來(lái)年齡老化問(wèn)題突出

自1995國(guó)家教育開(kāi)展中心對(duì)我國(guó)民辦中小學(xué)教師的年齡進(jìn)

展追蹤調(diào)查，調(diào)查情況見(jiàn)表二：

以上可以看出我國(guó)中小學(xué)民辦教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為結(jié)

構(gòu)性的斷層：一是高資歷的教師隊(duì)伍。調(diào)查明確：私立、民辦學(xué)

校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率99%，中專(zhuān)學(xué)歷占9.5%，大專(zhuān)學(xué)歷占23%，本

科學(xué)歷占57%。有94%以上的人是正規(guī)大中專(zhuān)以上學(xué)校畢業(yè)。高

級(jí)職稱(chēng)占75%，中級(jí)職稱(chēng)占8%，另有17%的人未填。二是老齡化

的教師隊(duì)伍。調(diào)查明確：民辦中小學(xué)教師年齡在60歲以上的城

市占58%。從以上兩方面可以看出，以離退休和兼職人員為主的

民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍構(gòu)成，一方面給民辦學(xué)校帶來(lái)了高學(xué)歷與職

稱(chēng)上的高層次，另一方面也必然帶來(lái)年齡老化的突出問(wèn)題。當(dāng)然，

很多民辦中小學(xué)校本身就是由離退休教師辦起來(lái)的。這些教師是

有著豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但這種經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)在飛速開(kāi)展的社會(huì)相

比而言，不過(guò)是一些過(guò)去教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積淀。舊框框、舊思想、

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舊方法的束縛嚴(yán)重，如果一味強(qiáng)調(diào)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，仍舊以"資歷"

作為衡量教師優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)校就難有突破和創(chuàng)新。此外，

離退休教師到民辦中小學(xué)任教，屬發(fā)揮余熱，他們一方面在民辦

學(xué)校里掙取工資，一方面拿著國(guó)家的退休金，進(jìn)退無(wú)憂，"旱澇

保收"，許多教師都抱著"合如此留，不合如此走"的心態(tài)，這極

不利于民辦學(xué)校吸納新人才，更不利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。以上兩方

面教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響民辦教育開(kāi)展的需

要，阻礙了民辦教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

(三)雇傭的師資管理，導(dǎo)致教師缺乏責(zé)任心

目前，我國(guó)民辦中小學(xué)教師的編制，大體可分為三種情況：

(1)公辦 即享有與公辦學(xué)校教師同等待遇；(2)掛靠 或掛靠

在當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)，或掛靠在學(xué)校主辦單位(如企業(yè)、事

業(yè)單位)，或掛靠在教育行政部門(mén)下設(shè)的"教師交流中心"，或掛

靠在當(dāng)?shù)氐?/span>"人才交流中心"；(3)無(wú)編制。編制情況比例見(jiàn)表三：

民辦中小學(xué)的教師大多是聘用的，應(yīng)聘到民辦中小學(xué)的按動(dòng)

機(jī)可分為求職型、求財(cái)型、求用型、求成型、觀海型，他們有一

個(gè)共同的特點(diǎn)即流動(dòng)性，而且這種流動(dòng)性還表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不可預(yù)

測(cè)。原因在于：一是民辦學(xué)校在人事管理上類(lèi)似于私營(yíng)企業(yè)，少

數(shù)人將辦學(xué)視為"辦店"，教師是以一種打工的身份在為校方服

務(wù)，缺乏"主人翁"地位和團(tuán)體歸宿感，辦學(xué)者和教師是一種雇傭

和被雇傭的關(guān)系。這種人事管理給教師的流動(dòng)提供了極大的空

間，也使教師很難真正融入到學(xué)校集體之中，以致成為"匆匆過(guò)

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客"；二是有些民辦學(xué)校在教師的管理上，缺少某某，不少學(xué)校

董事會(huì)形同虛設(shè)，甚至是"家族化"的管理，沒(méi)有真正尊重教師的

合法權(quán)益，沒(méi)有讓教師參與學(xué)校決策，在決策時(shí)也不聽(tīng)取教師們

的看法或意見(jiàn)，認(rèn)為高薪就能聘來(lái)好教師，卻不懂得如何發(fā)揮教

師的積極性，更不會(huì)考慮教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育等問(wèn)題，在相當(dāng)

程度上影響了民辦學(xué)校的健康開(kāi)展；三是一些民辦學(xué)校為節(jié)約工

資開(kāi)支，大量聘用兼職教師或鐘點(diǎn)教師，這些教師與學(xué)校不存在

人事關(guān)系，相互之間沒(méi)有權(quán)利與義務(wù)的約束，不可能全身心地投

入到學(xué)校教育教學(xué)工作中來(lái)，更不可能對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量負(fù)責(zé)。總

之，民辦學(xué)校教師在雇傭觀的管理模式下工作，責(zé)任心有無(wú)似乎

也就不重要了。

(四)沉重的師資的壓力，教師有法難依積極性受挫

我國(guó)現(xiàn)有的民辦教育的政策法規(guī)原如此性較強(qiáng)，而可操作性

較差，各相關(guān)部門(mén)對(duì)政策法規(guī)協(xié)調(diào)得不夠，使得民辦教育有法難

依，執(zhí)法難嚴(yán)。處于根底教育階段的民辦受地方政府的直接收理，

而目前各地在貫徹落實(shí)"十六字方針"上存在不足：或者是只重一

頭，或者是有法不依，或者是不理不睬。辦學(xué)者出于節(jié)省開(kāi)支，

節(jié)約本錢(qián)的考慮，給教師壓上沉重的工作負(fù)擔(dān)：(1)工作時(shí)間長(zhǎng)。

民辦中小學(xué)教師的日平均工作時(shí)間更是長(zhǎng)于普通學(xué)校；(2)授課

時(shí)數(shù)多。民辦中小學(xué)教師的周授課時(shí)數(shù)，接近普通學(xué)校教師工作

量的兩倍；(3)承當(dāng)工作繁。教師不是承當(dāng)一種或兩種任務(wù)，而

是承當(dāng)多種任務(wù)，有的教師兼出納、辦公室人員、駕駛員等，一

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人多職難以喘息。(4)工作責(zé)任重。對(duì)于民辦中小學(xué)而言，在追

求升學(xué)率的大背景下，學(xué)生成績(jī)的好壞、升學(xué)率的上下，不僅決

定了學(xué)校的生存和開(kāi)展，也決定教師的生存和開(kāi)展。民辦中小學(xué)

的很多學(xué)生起點(diǎn)低、根底差，與公辦學(xué)校進(jìn)展"升學(xué)率"的競(jìng)爭(zhēng)往

往不具優(yōu)勝，教師必須加倍努力，才可贏得家長(zhǎng)和社會(huì)的信任。

以上的情況說(shuō)明，民辦中小學(xué)教師在一種缺乏勞動(dòng)法規(guī)保障的狀

態(tài)下疲于奔命，一方面承受著來(lái)自各方面的壓力，另一方面還不

得不給自己加大身心壓力，自己的可持續(xù)開(kāi)展卻成了致命的問(wèn)

題。

由于民辦學(xué)校的人事不納入國(guó)家管理，民辦學(xué)校教師在職稱(chēng)

評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)活動(dòng)等方面沒(méi)有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)

益，尤其在勞動(dòng)福利和社會(huì)保障方面，許多民辦學(xué)校的教師享受

不到與公辦學(xué)校教師同等的待遇。民辦中小學(xué)教師的勞動(dòng)待遇，

往往是隨著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況而定，而大多數(shù)民辦中小學(xué)的辦學(xué)資

金短缺，維持辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)也不如公辦學(xué)校穩(wěn)定，因此，民辦中小

學(xué)的教師的待遇不僅普遍低于公辦學(xué)校教師，而且毫無(wú)保障。這

嚴(yán)重地挫傷了民辦學(xué)校教師的積極性，既不利于民辦中小學(xué)教師

隊(duì)伍的建設(shè)，也不利于民辦教育的開(kāi)展。

二、民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

(一)轉(zhuǎn)變教育觀念，穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍

我國(guó)的民辦教育在短短的20多年時(shí)間里由一度消失到迅速

崛起，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)需要，充分證明了這

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個(gè)市場(chǎng)的巨大和這種社會(huì)需求的強(qiáng)勁。但由于過(guò)去政策的導(dǎo)向，

人們受民辦教育舊觀念的影響，以與缺乏對(duì)民辦教育價(jià)值、前景

的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為民辦教育只是一種低層次、低

水平的不正規(guī)的教育，在民辦學(xué)校工作的教師也低人一等，前途

暗淡，以致于民辦教育到了今天，它的開(kāi)展仍是步履困難。這些

錯(cuò)誤的觀念，對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)的影響和民辦學(xué)校的進(jìn)一步開(kāi)展具有

極大的消極作用，也影響了教師的積極性和穩(wěn)定性。因此，要建

設(shè)教師隊(duì)伍，必須盡快解放思想轉(zhuǎn)變教育觀念，在公辦、民辦教

育公平開(kāi)展政策的引導(dǎo)下，逐步提高民辦學(xué)校教師的地位，這是

民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定的保證，也是開(kāi)展民辦教育的關(guān)鍵。

(二)呼喚民辦教育法，規(guī)X民辦教師管理

必須盡快以立法的形式確立民辦教育和公辦具有同等的法

律地位，確定它們?cè)谖覈?guó)教育組織中的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，由

于政府立法的滯后，絕大多數(shù)的民辦中小學(xué)學(xué)校迄今為止仍處于

"允許"存在卻未被政府正式承認(rèn)正常狀態(tài)，教師隊(duì)伍的規(guī)X管理

也就無(wú)從說(shuō)起，完全是憑辦學(xué)者的意愿或良知來(lái)管理教師，不可

防止的帶來(lái)教師隊(duì)伍的諸多問(wèn)題。因此，盡快制定一部符合國(guó)際

慣例的《民辦學(xué)校法》，既是我國(guó)辦學(xué)制度創(chuàng)新和法治教育的大

勢(shì)所趨，也是符合國(guó)際教育開(kāi)展慣例的根本要求。更是規(guī)X民辦

中小學(xué)教師管理的保障。

(三)建立健全社會(huì)保障機(jī)制，提高民辦教師的素質(zhì)

1、建立教師資源配置的機(jī)制

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(1)要打破民辦與公辦學(xué)校師資流動(dòng)的壁壘，疏通民辦、公

辦學(xué)校教師雙向流動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的教師到民辦

學(xué)校任教，也允許公辦學(xué)校在職教師和科技人員在完本錢(qián)職工作

的前提下，到民辦學(xué)校兼職、兼課，他們的工齡或教齡應(yīng)連續(xù)計(jì)

算；(2)國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)并建立師資市場(chǎng)。使教師的

勞動(dòng)力供求雙方(學(xué)校、教師個(gè)人)平等協(xié)商、雙向選擇，民辦學(xué)

校教師和公辦學(xué)校教師二者合理的流動(dòng)；(3)建立完善的淘汰機(jī)

制。公平合理的淘汰機(jī)制才能喚醒主體意識(shí)，造就具有自強(qiáng)不息、

革故鼎新精神的教師，也是對(duì)那些不求上進(jìn)、缺乏開(kāi)拓精神的又

抱殘守缺的教師一種鞭策。

2、健全民辦中小學(xué)教師的工作與福利待遇

民辦教師的社會(huì)福利牽涉到許多方面，包括人員編制、工齡、

職稱(chēng)評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金等。有關(guān)政策和

立法應(yīng)作出如下規(guī)定：(1)就編制而言，要給民辦學(xué)校一定的人

員編制，凡招聘符合教師資格條件的或招聘大專(zhuān)畢業(yè)生任教的，

由學(xué)校所在地或畢業(yè)生戶籍所在地的政府人事部的人才服務(wù)機(jī)

構(gòu)實(shí)行人事代理，代辦落戶手續(xù)；(2)就工齡而言，承認(rèn)教師在

民辦學(xué)校工作期間的教齡；(3)就職稱(chēng)和評(píng)獎(jiǎng)而言，民辦教師參

加職稱(chēng)評(píng)審、先進(jìn)評(píng)比、特級(jí)教師評(píng)選，參選黨代表和人民代表，

評(píng)選條件應(yīng)與相應(yīng)類(lèi)別的公辦學(xué)校一樣。使民辦學(xué)校的教師也能

享受根據(jù)其學(xué)歷、能力和業(yè)績(jī)的評(píng)定所帶來(lái)的榮譽(yù)的升遷機(jī)會(huì)；

(4)就醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，民辦學(xué)校應(yīng)該為教師辦理社會(huì)

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保險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)與時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)金。對(duì)在民辦學(xué)校聘期屆

滿而未被續(xù)聘的教師，已交納的各類(lèi)保險(xiǎn)金可以一次性劃入新單

位，或由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。辦學(xué)者必須以此為

突破口解決教師隊(duì)伍的問(wèn)題，提高教師的積極性、穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

3、建立民辦中小學(xué)教師在職培訓(xùn)制度

隨著科學(xué)技術(shù)迅猛開(kāi)展和知識(shí)的急劇增加，終身學(xué)習(xí)的重要

性日益突出。要求人們具有會(huì)"繼續(xù)工作"的本領(lǐng)。為此越來(lái)越多

的國(guó)家要求教師在從教過(guò)程中有目的、有計(jì)劃地進(jìn)展"屢次回歸

型"教育。民辦學(xué)校應(yīng)與公辦學(xué)校一樣共同擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)和培訓(xùn)教

師的職責(zé)。為此，加大對(duì)教師培訓(xùn)的投入，明文規(guī)定民辦學(xué)校教

師的培訓(xùn)數(shù)量，并把它當(dāng)作評(píng)估教師與其所在學(xué)校的重要指標(biāo)之

一，是完善民辦學(xué)校教師在職培訓(xùn)制度的最優(yōu)保障。主要做法可

以是：(1)實(shí)施校本培訓(xùn)法，校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，教師老中青結(jié)

對(duì)子，在干中學(xué)，學(xué)中干，邊學(xué)邊干；(2)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)與支持

教師外出進(jìn)修提高；(3)請(qǐng)進(jìn)來(lái)示X和培訓(xùn)教師。要用先進(jìn)的教

育觀念，特別是有關(guān)教師素質(zhì)觀，學(xué)生觀和現(xiàn)代教學(xué)觀去培訓(xùn)武

裝教師，使他們能適合民辦學(xué)校的學(xué)生特點(diǎn)和教育要求，形成促

進(jìn)學(xué)生積極向上的，有效的、健康的師生關(guān)系，為每個(gè)學(xué)生的成

功學(xué)習(xí)和開(kāi)展奠定根底。

綜上所述，立足于新世紀(jì)，建設(shè)一支素質(zhì)上乘、結(jié)構(gòu)合理、

相對(duì)穩(wěn)定的民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍，真正調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍積極性、開(kāi)

展與優(yōu)化民辦中小學(xué)有賴于法規(guī)和政策的進(jìn)一步完善，使民辦學(xué)

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校教師隊(duì)伍的建設(shè)真正步入法制化、規(guī)X化的軌道，這樣民辦教

育的質(zhì)量才有保證，民辦學(xué)校才有開(kāi)展，民辦教育才能真正成為

我國(guó)教育事業(yè)的重要組成局部和一大支柱，實(shí)現(xiàn)其跨越開(kāi)展。

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