如何培養和加強公民的法律意識

第一，普及民眾法律常識、提高民眾法律意識乃依法治國之基礎。

我國是一個農業大國，農村人口占到了總人口的70%左右，這人的法律意識得

不到提高，其他30%左右的人口和法律工作者的法律意識提得再高也不能根本提

升我國的法治水平。依法治國的關鍵在于形成一個良好的法治環境，而一個良好

的法治環境的基礎少不了生活在其中的民眾具備一定程度的法律意識，這是基礎

中的基礎?，F在我深感我們的這個基礎層次太低有待提高，如今它成了阻礙我國

法治化進程的癥結所在。當然普法需要一個長期的過程，不能急功近利，但是我

們必須充分重視普法這一建設社會主義法治國家的關鍵環節。

第二，普及民眾法律常識、提高民眾法律意識有助于提高我國基層法院法官的

辦案質量和民眾的滿意率。

如今，基層法院的法官常被指責辦案質量低，當事人滿意率低等。我感覺近年來

的司法改革已使法官素質有了很大的提高，我們不能老把問題的責任歸咎于法

官，其實導致這樣的結果當事人也負有一定的責任。我國基層法院特別是郊縣或

比較偏僻的地方的法官接觸的當事人普遍法律意識比較低：他們中不乏法盲，言

行舉止無不表現出對法庭、法官的害怕，完全不懂其實法院也是他們主張要回自

己權利的地方，打官司是一件丟臉的事已經深深地扎根于他們的觀念之中；他們

中也不乏刁民，無視法庭，完全不遵守法庭秩序，甚至隨意在法庭上侮辱法官或

動手打人，還有拒不簽字等等。我深感在這種環境中工作的法官實在很不容易，

一方面其作為法院系統中的一名法官他受著錯案追究制等一系列法院內部嚴格

的考核制度的壓力，另一方面在如此一幾乎沒有法律常識的當事人面前運用法

律斷案阻礙重重。暫且不說其聽不懂法言法語要費力地一遍遍解釋，一些和他們

自己內心的道德標準相背的法律準則他們完全聽不進，情緒一激動就導致當庭謾

罵法官甚至動粗。在這種環境中辦案的法官還何來威嚴感和職業榮譽感？所以要

提高法官的辦案質量，要提高當事人的滿意率，提高法官素質是一個方面，提高

當事人的法律意識同樣也是相當重要的，而且，當事人的法律意識的提高對法官

素質的提高還會有自然的促進作用，因為法官在有著很強法律意識的當事人面前

也不敢亂來。

第三，普及民眾法律常識、提高民眾法律意識和提高法律工作者的素質要兩手

抓，兩手都要硬。

優化我國的法治環境，提高法律工者的素質是一個方面，關鍵還是要提高廣大人

民眾的法律意識，因為后者涉及的面要廣得多，正因為面廣所以普法也是困難

重重。我們可以采用小平同志的“讓一部分人先富起來”的思想，先努力提高法

律工作者的素質再逐步提高整體民眾的法律意識。我感覺近年來由于司法改革的

原因我國的法律工作者的素質有了很大的提高，但是在強調提高這一小部分人的

素質的同時我們不能對民眾的法律意識采取太過聽之任之的態度。一味強調法

官、檢察官素質的提高而對民眾的法律意識持放任態度必然會使兩者之間產生落

差而不匹配。就算有了高素質的司法工作隊伍也很難使其充分發揮作用，所謂“秀

才碰到兵，有理說不清”。打個比方，就好比一個身體單薄的人你給他吃再好的

補藥也沒法改善他的體質，因為他的現有體質根本沒法吸收你所提供的補藥，所

以要讓補藥起作用必須要使其體質達到一定的標準。我國現在的司法改革所進行

的一系列研究和探討都是建立在一個相對比較發達的法治環境中的，在一個民眾

法律意識比較低的環境中是很難實際操作的，這樣在這些地方談司法改革就顯得

其改革意義不是很大。要想使司法改革收到更大的成效，那么我們必須要重視普

法，要盡可能地把普法提到與司法改革同樣的高度，這樣才能有助于兩者協調而

發揮各自最大的效用。

第四，普及民眾法律常識、提高民眾法律意識需要社會各界的共同努力，共同

重視。

要讓百姓去主動吸收枯燥乏味的法律常識似乎是不可能的，除非他/她需要運用

法律常識去解決問題的時候他們才會主動去了解，既然主動學習有困難，那么我

們就應當用宏觀調空的方式來被動灌輸。下面我簡單談談我的構想：

首先，我們應當完善我們的法律援助體系，提高法律工作者的素質，使碰到法律

問題的老百姓能夠方便有效地獲得法律援助。這樣老百姓能在得到法律援助的同

時獲得相應的法律常識。同時基層法院在碰到典型案子的時候要適當作一些相關

的法律宣傳，擴大影響面，對百姓起一個警示作用。基層法院具體的承辦法官也

要主動承擔起法律宣傳工作，基層法院特別是派出法庭很多案子往往是調解結案

的，此時法官應當有針對性地給予一些法律上的教育，使當事人以后能有所受益。

簡而言之就是以點帶面，通過法律工作者來帶動社會大眾的法律意識。

其次，電視、報紙等各新聞媒體在加大法律宣傳工作的同時，要適當考慮大眾化

問題，要吸引民眾的目光，如果太過專業化恐怕還是不能達到法律宣傳的目的。

現在案件聚焦、法律與道德、社會方圓、東方110、終極對話、今日說法等節目

都是比較好的節目貼近百姓生活，希望能充分發揮這些節目的作用。

再次，希望演藝圈能多產出一些國產法律類影片，電影的影響力往往比刻意的宣

傳要有效得多，像《秋菊打官司》那樣成功的有關法律的影片實在太少了，我們

的老百姓不能再把今天的法治環境理解成秋菊打官司那個年代的樣子了，可我發

現很多文化層次比較低的老百姓的觀念還是停留在那個年代，我們需要新時代的

法律影片來刷新老百姓頭腦中的打官司概念。國外有很多優秀的法律類片子，像

《失控的陪審團》等，引進國外優秀的法律類片子對于文化層次比較低的老百姓

而言效果恐怕不會很明顯，國外的片子往往不是他們感興趣的領域。所以我希望

我們能像打造《英雄》等國產大片一樣來打造一些高質量的法律影片來刷新我國

民眾的法律觀念，喚醒民眾的法律意識。

最后，我建議我們現在的中小學都應該開設法律課程，其內容應該是實用且貼近

生活的，比如有關刑法、民法、婚姻法、繼承法、消費者權益保護法等有關內容，

可以以案例形式把有關法律理念零零碎碎地慢慢傳授給他們。不能把法律課程只

作為大學生的必修課，法律課程也應該納入中小學生的必修課程之中，甚至要作

為中考高考的內容之一，讓大家充分重視法律。大學才開設法律課程太晚了，要

讓孩子從小樹立起法律意識，同時孩子在課堂上所學的生動的案例和相關法律常

識回到家往往就充當起法律宣傳者的角，一人受教全家受用。我認為這是普法

比較有效的途徑之一，希望有關部門能考慮考慮這個建議。

總之，司法改革是面向司法機關、司法工作者的，他們是建設社會主義法治國家

的中堅力量，必須加以重視；普及民眾法律常識、提高民眾法律意識是面向社會

大眾的，它是建設社會主義法治國家的基礎，也必須加以重視，兩者不可偏廢。

從我國的國情出發，我國現在人口眾多，眾多人口中受教育程度高的比例又比較

低的情況下，我們必須要走“法律平民化，法官精英化”的路線，如果兩者都平

民化顯然和我國建設社會主義法治國家的目標相背，如果兩者都精英化勢必會把

大部分民眾排斥在司法保護的范圍之外，這會直接導致社會的不穩定。所以為了

社會的穩定和發展，為了優化我國的法治環境，實現我國建設社會主義法治國家

的目標，我們必須在強調司法改革的同時把普及民眾法律常識、提高民眾法律意

識提到同等的高度予以充分重視。