中國(guó)古代行政監(jiān)察制度

制度

2020年5月29日

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中國(guó)古代行政監(jiān)察

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監(jiān)察制度是政治制度的一個(gè)重要的組成部分,不但在當(dāng)代,而且在中

國(guó)古代的政治生活中都發(fā)揮著重要的地位。中國(guó)歷史上監(jiān)察制度

的形成和發(fā)展,對(duì)中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的政治制度有著重要影響。中

國(guó)古代就把它概括為”彰善癉惡,激濁揚(yáng)清”和”政之理亂”的關(guān)鍵。

在當(dāng)代,同志也同樣強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨和國(guó)家的監(jiān)察工作的重要

意義,并把它作為我們黨防止和克服官僚主義和脫離眾等不良作

風(fēng)

當(dāng)然,由于當(dāng)前中國(guó)的監(jiān)察制度建設(shè)與中國(guó)古代的監(jiān)察制度建

設(shè)所面臨的歷史階段、經(jīng)濟(jì)條件、根本政治制度、文化背景和國(guó)

際條件根本不同,具體情況自然也就有所差別。這些差別事實(shí)上就

構(gòu)成了我們傳統(tǒng)的一部分,當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義監(jiān)察制度建設(shè)的

時(shí)候,這些傳統(tǒng)將和外來(lái)經(jīng)驗(yàn)一樣成為我們必須考察和借鑒的內(nèi)

容。正是出于這樣的考慮,我用較短的時(shí)間閱讀了一些相關(guān)的書(shū)籍,

經(jīng)過(guò)閱讀我對(duì)中國(guó)古代的監(jiān)察制度有了更為深入的認(rèn)識(shí)和理解,也

產(chǎn)生了一些想法。在本文中,我將把這些認(rèn)識(shí)和想法提出。

中國(guó)是世界上最早建立監(jiān)察制度的國(guó)家之一。早在先秦時(shí)期,

就已經(jīng)出現(xiàn)了針對(duì)政府機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)察活動(dòng),后來(lái)隨著中國(guó)

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的重要措施之一。

一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史沿革

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第一個(gè)封建王朝秦朝的建立以及封建制度在中國(guó)的最終確立,中國(guó)

逐漸形成了系統(tǒng)的監(jiān)察制度。中國(guó)監(jiān)察制度數(shù)千年的發(fā)展過(guò)程,大

致能夠分為四個(gè)時(shí)期:先秦前的萌芽時(shí)期、秦朝至清朝的封建制度

時(shí)期、清末至民國(guó)的半殖民半封建制度時(shí)期及1949年以后的社會(huì)

主義制度時(shí)期。本文所指的”中國(guó)古代”主要是指第二個(gè)時(shí)期。

這個(gè)時(shí)期也是奴隸制時(shí)期和奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)型時(shí)期,在這

個(gè)時(shí)期行政監(jiān)察最顯著的特點(diǎn)就在于監(jiān)察活動(dòng)的非制度化、非規(guī)

范化。不論是從監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、監(jiān)察人員的選拔任用上、監(jiān)

察法規(guī)的配備上看還是從具體的運(yùn)作效果看,監(jiān)察活動(dòng)還處于萌芽

狀態(tài)。這主要是由當(dāng)時(shí)的政治制度所決定的,在當(dāng)時(shí)的奴隸制度下,

實(shí)行的是分封制,國(guó)家是由一些松散的諸侯國(guó)所組成,中央集權(quán)的政

治體制還沒(méi)有出現(xiàn)。相對(duì)于君主的權(quán)力而言,各諸侯享有大量獨(dú)立

的權(quán)力,君主既無(wú)力也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察的能力和必要。甚至,我們

都很難說(shuō)這些諸侯及其所屬的官員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員。

這一時(shí)期監(jiān)察制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是它體現(xiàn)了專制主義的

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(一)、萌芽時(shí)期

(二)、封建制度時(shí)期

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中央集權(quán)的要求。為了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán),封建國(guó)家建立了龐

大的國(guó)家機(jī)構(gòu)和官僚體制,同時(shí)為了保證皇帝對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)和官

僚體制的控制,為了皇帝的意志能貫徹到龐大帝國(guó)的方方面面,封建

統(tǒng)治者相應(yīng)的建立了規(guī)模同樣龐大的御史機(jī)構(gòu)(監(jiān)察機(jī)構(gòu)),以監(jiān)察

各級(jí)官吏的行為。因此能夠說(shuō),作為一種系統(tǒng)化、制度化的監(jiān)察制

度的產(chǎn)生與發(fā)展是為適應(yīng)封建國(guó)家的行政管理而產(chǎn)生的。

中國(guó)的封建監(jiān)察制度從秦漢時(shí)期開(kāi)始形成,到1840年戰(zhàn)

爭(zhēng)后走向瓦解,又能夠分為下列五個(gè)時(shí)期:

1、秦漢形成時(shí)期。這一時(shí)期設(shè)立了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu),制定了

一些監(jiān)察法規(guī),確立了一些監(jiān)察官吏任用方面的制度。問(wèn)題主要有:

監(jiān)察官員分工不明確,監(jiān)察法規(guī)過(guò)于簡(jiǎn)單。

2、三國(guó)魏晉南北朝衰微時(shí)期。這一時(shí)期,由于軍閥割據(jù)、戰(zhàn)

爭(zhēng)不斷,監(jiān)察官吏的政治地位不斷下降,監(jiān)察制度的發(fā)展受到影響。

但也有一些小的發(fā)展,只是不太明顯。

3、隋唐完善時(shí)期。這一時(shí)期形成了臺(tái)諫并立制度。完善了

御史機(jī)構(gòu),在御史臺(tái)下分設(shè)臺(tái)院、殿院和察院,三院各有分工,相互

配合,形成了嚴(yán)密的御史監(jiān)察系統(tǒng)。另外,設(shè)置了政權(quán)和規(guī)模都比前

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朝大的諫官。

4、宋遼金元保守時(shí)期。這個(gè)時(shí)期封建統(tǒng)治者加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察

機(jī)構(gòu)的控制,宋朝臺(tái)諫合一制度的確立,使監(jiān)察制度純粹成為維護(hù)皇

權(quán)

5、明清進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期御史臺(tái)改為都察院,統(tǒng)

治者在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)控制的同時(shí)也進(jìn)一步發(fā)展了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

(

這一時(shí)期,是從1840年至1949年。在這一時(shí)期監(jiān)察制度的特

點(diǎn)主要有:變化巨大、類型多樣,不但具有封建監(jiān)察制度的殘余,而

且還具有半殖民半封建性質(zhì)、資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和新民主主義性質(zhì)的

監(jiān)察制度的存在;開(kāi)始向西方學(xué)習(xí),引進(jìn)了西方國(guó)家的一些做法和制

度,如清末模仿西方資本主義國(guó)家的議會(huì)監(jiān)察制,設(shè)立了資政院和咨

議

新中國(guó)監(jiān)察制度的確立和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程,隨著社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治體制改革的日益深化,中國(guó)的行

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的工具。

三)、半殖民半封建時(shí)期

局。

(四)、社會(huì)主義時(shí)期