天然氣行業(yè)的十大特法律問題

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天然氣行業(yè)的十大特法律問題

中國的天然氣行業(yè)經過十多年的高速發(fā)展，正在逐步走向成熟完善，運

用法律規(guī)則解決行業(yè)發(fā)展中的問題正在成為共識。筆者試圖對天然氣行業(yè)基

于其行業(yè)特性比較獨特的法律問題作一歸納，并簡要分析。

一、特許經營制度

特許經營制度源于《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》(原建設部126號

令，自2004年5月1日起施行)，之后《基礎設施和公用事業(yè)特許經營辦法》

已于2015年6月1日開始實施。

由于特許經營直接涉及天然氣公司生存的基礎，各公司對該問題都非常

重視。近年來，圍繞特許經營的案例層出不窮，這些案例中，有涉及地方政

府和天然氣公司的，有涉及不同區(qū)域天然氣公司的，也有涉及管道氣公司與L

G貿易公司的。而這些爭議糾紛中，還夾雜著對于特許經營制度的思考，

例如特許經營和燃氣經營許可的異同、特許經營的范圍是否僅局限于天然氣

管網，加氣站是否屬于特許經營范圍，特許經營權如何估價，政府違約情況

下特許經營者如何救濟？

二、照付不議合同

“照付不議”合同是指即使賣方未提供產品或者服務,買方也必須支付一

定款項的協議,起源于天然氣銷售,目前已成為國際和國內大宗能源銷售的一

種主要合同形式。買方無條件和不可撤銷的付款義務是照付不議合同的核心,

其特點主要體現在合同中專門規(guī)定的照付不議條款,具體講,具有長期性、有最

低價格限制和數量限制、買方付款義務的無條件性和不可撤銷性、賣方照供

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不誤與買方照付不議的義務對等、合同條款相對嚴格、最終用戶須提供信用

保證等特點。

照付不議合同條款具有一定的專業(yè)性，對供應者和購買者的運營能力有

相當的要求。一份好的照付不議合同，必須對最低日合同量、最大日合同量、

照付不議量與k值、補提氣量和超提氣量等有精確的表述。目前，照付不議

條款基本上從上游氣源開始，銜接中游管網，延至城市燃氣，以至終端工業(yè)

用戶，貫穿了整個天然氣行業(yè)的產業(yè)鏈條。

三、竊氣計量定罪

近十幾年以來，全國各地區(qū)盜竊天然氣行為時有發(fā)生，甚至到了相當猖

獗的程度，少數掌握一些天然氣技術的不法分子，肆意教唆、傳授犯罪方法

協助竊氣。從法律層面上看，盜竊天然氣屬于盜竊罪，完全可以用刑事責任

追究。

但在實踐中，天然氣的物理形態(tài)又是“稍縱即逝”，即看不見摸不著又

客觀存在。所以，在辦理相關案件中，如何準確無誤計算出被盜竊這部分的

天然氣數量，關系重大;盜竊是數額犯，盜竊數額是衡量犯罪嫌疑人是否構成

犯罪，罪重罪輕的刑罰重要尺度。

多年來，如何客觀、公正、合理計算出盜竊天然氣的具體數額，在司法

實踐中因為缺乏相應科學實用的計算方法，在一個很長的時間段里困擾著天

然氣行業(yè)打擊盜竊天然氣行為的進程，干擾司法機關處罰力度，挑戰(zhàn)法律的

權威。近年來，部分天然氣企業(yè)開始慢慢探索出一條對竊氣數量進行科學計

量并得到司法機關確認的路子。

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四、反壟斷問題

近年來，反壟斷成為熱點話題。中國反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實踐方

面已經發(fā)出了加大反壟斷執(zhí)法力度、維護公平競爭市場環(huán)境和保障消費者權

益的強烈信號。

作為上游的三桶油壟斷了中國的天然氣氣源，中游長輸管網具有唯一性，

下游的城市燃氣是傳統(tǒng)的公用事業(yè)，天然氣行業(yè)不可避免的受到了反壟斷浪

潮的沖擊。面對不斷成熟起來的消費者，如何迎接反壟斷的挑戰(zhàn)，成為天然

氣行業(yè)必須共同面對的課題。在國外，韓國燃氣集團的壟斷破局直接促進了L

G貿易樞紐的建設;在國內，上市公司重慶燃氣通過格式合同要求用戶接受

實際結算用氣量按用戶實際用氣量乘以修正系數后的數據結算，被認定為附

加不合理的交易條件，監(jiān)管部門處以179萬的。

此外，中石油、中石化的混合所有制改革、西氣東輸管網公司股權的出

售，油氣管網公平開放等等，都不可避免的和反壟斷法律密切相關。可以說，

反壟斷問題，將一直伴隨中國天然氣行業(yè)改革的全過程。

五、特種設備監(jiān)管

天然氣行業(yè)涉及的特種設備較多，例如鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管

道等，而對于這些特種設備，國家有著一系列的監(jiān)管規(guī)定，例如《特種設備

安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)

定》、《特種設備注冊登記與使用管理規(guī)則》、《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管

理辦法》等，形成了一個紛繁復雜的特種設備法律法規(guī)體系。

隨著CG、LG在交通用能上的大量使用以及LG產業(yè)的快速發(fā)展，

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天然氣行業(yè)涉及的特種設備從壓力管道擴展到壓力容器，而在此領域，違法

現象層出不窮，有因違法接受行政處罰的，也有造成事故承擔法律責任的。

六、管道產權及初裝費

在天然氣企業(yè)并購過程中或者在天然氣企業(yè)拓展客戶的過程中，乃至訴

訟仲裁過程中，經常會涉及這樣一些問題：

1、居民小區(qū)建筑規(guī)劃紅線內天然氣管道與設施歸天然氣企業(yè)還是歸業(yè)主

共有?如果歸業(yè)主共有，有無相應的法律依據

2、非居民用戶投資的天然氣管道，產權歸誰所有?其實這些產權的劃分

并不難，真正難的是與產權相對應的運行維護責任以及后續(xù)的維護投入。

此外，燃氣初裝費也一直是社會關注的熱點，隨著部分地區(qū)初裝費的陸

續(xù)取消，國內大多數地區(qū)初裝費的取消與否、標準不一、用途監(jiān)管不斷成為

關注的焦點。天然氣企業(yè)認為，在目前國內管道天然氣設施建設不足的情況

下，初裝費不僅是用戶對城市天然氣基礎設施建設成本的分擔，而且起著“以

費補氣”的作用。在理順天然氣價格體制之前，不應草率取消燃氣初裝費。

但政府提出，取消燃氣初裝費是公共產品和公益事業(yè)服務價格政策改革

的大勢所趨。其實這個問題歸根到底是管網建設中的投資主體地位。但由于

初裝費設計者的初衷也只是為了解決建設資金的不足，而不是作為氣價的構

成部分，費用的額度也未進行充分的論證，帶有較大的隨意性，因此近年來

初裝費才備受爭議。

七、天然氣計量

在國內天然氣貿易和消費計量中，不論是氣態(tài)形式還是液態(tài)形式，一般

都是用體積或質量(重量)來計量。但例如氣態(tài)下由于壓力(管道運行壓力和大

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氣壓力)、溫度、流速等各種因素影響，都會造成計量偏差，從而不得不加裝

溫度、壓力等修正儀使其計量數值接近“準確值”。其實在目前國際貿易中

天然氣能量計量是最流行的天然氣貿易和消費的計量方式。從未來的趨勢來

看，能量計量將逐步普及。為此，我們的合同文本應該要進行相應的調整。

此外，由于歷史遺留的原因，天然氣公司與用戶之間的計量器具產權歸

屬一直存在爭議，各地的做法也是五法八門，有待統(tǒng)一和明確。

八、價格機制

中國的天然氣行業(yè)是一個價格受到嚴格管制的行業(yè)，其價格體系，涉及

與法律相關聯的具體有：長期合約價格機制和可中斷合同條款(即通過對可中

斷用戶的天然氣價格刺激，在天然氣消費高峰時按照可中斷合同要求中斷或

銷減天然氣負荷)，峰谷氣價制度，上下游價格聯動條款、天然氣財稅支持政

策、居民用戶調價聽證制度等。

從國際上天然氣產業(yè)比較發(fā)達的國家來看，其天然氣價格改革都是以頒

布法律、法令的形式實施的，而不是依靠行政命令。我國正在不斷完善相應

的天然氣價格法規(guī)體系，使天然氣定價和價格監(jiān)督有法可依。

九、排管工程合同

天然氣行業(yè)最主要的能源基礎建設就是鋪設管道。在用戶委托的排管工

程合同中，天然氣公司的定位一直是個焦點。如果天然氣公司介入排管合同，

實際定位就是總承包商，由于其一般不直接鋪設管道，其對外分包層級一多，

最后非常容易成為違法分包。

如果天然氣公司不介入排管合同，交由用戶直接與設計施工企業(yè)接洽，

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則天然氣公司將失去很大一部分利潤來源，同時管道工程的質量無法得到掌

控，今后發(fā)生天然氣泄漏事故時責任無法界定。

十、交易并購項目

隨著天然氣行業(yè)放松準入和許可權經營為主要特征的市場化改革快速推

進，天然氣行業(yè)尤其是下游出現兩個重要變化：一是政府給企業(yè)頒發(fā)經營資

格證書被特許經營制取代;二是輸配系統(tǒng)和銷售公司捆綁式經營開始分離和獨

立運營。從而近年來天然氣行業(yè)內的交易并購風起云涌。

天然氣交易并購項目一般有資產并購和股權并購兩種方式，如果采取資

產收購的方式，則在資產上要注意天然氣行業(yè)的一些特點，一是涉及管道的

產權界定存在爭議，二是管道資產的評估難題(很難挖開核實);如果采用股權

收購的方式，需要重點關注：一是涉及歷史上的初裝費、計劃氣、押金問題

需要解決，二是特許經營權問題，包括主體、起至時間、經營范圍和經營地

域等;三是很多的燃氣公司原先由事業(yè)單位轉變而來，由此會帶出很多資產和

人的問題。

除了這些天然氣行業(yè)特有的法律問題外，天然氣行業(yè)還有一些常見的法

律問題，例如拖欠氣款糾紛、人身損害賠償、能源項目基建、天然氣供應合

同糾紛等，但這些問題基本上和其他行業(yè)遇到的法律問題類似，在此不再贅

述。

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