中國與國際法秩序的構建

中國與國際法秩序的構建

作者：穆江丹

來源：《遼寧經濟》2020年第04期

〔內容提要〕全球互聯互通，問題與爭端凸顯，國際爭端法律化的趨勢日益增強，用國

際法解決糾紛與爭端是國際社會發展的必然走向，也是中國面臨的挑戰與機遇。從和平共處五

項原則的提出轉變為法律主張，是中國對國際法基本原則的發展和貢獻，也是我國在建立中國

特國際法學方面的努力。未來的發展，中國不僅要參與國際法秩序的建立、運行，還要在國

際法秩序的發展中提供方向指引和價值主導。

〔關鍵詞〕中國國際法國際法秩序

當今，國家之間在全球范圍內的競爭和角逐受到越來越多規范的約束。中國的發展必須而

且只能在規范的框架內進行，而不能處于規范之上或者被規范邊緣化。國際法已經成為國際社

會交流與對話的基本話語，已經被視為一個國家文明與軟實力的主要標志，越是具有世界性影

響的大國，就越是會有效地使用國際法的話語來表達自己的立場、維護自己的利益。中國不僅

要參與國際法秩序的建立、運行，還要在國際法秩序的發展中掌握主動權和話語權。

一、國際法秩序相關概念概述

（一）國際法

關于國際法的概念，多界定為適用于具有國際人格的實體之間的，規范國家與國家之間、

地區與地區之間、國家與地區之間等法律法規的總稱。一般而論，國際法相較于國內法而言，

國內法具有側重對內特點的國家內部法律規范，而國際法則具有鮮明的對外性特點。王鐵崖教

授則將對國家之間的關系加以規范的原則、規則和制度的總體稱為國際法。國際法的淵源主要

包括國際條約、國際習慣以及公認的法律原則等，不僅是國際法的創制方式，國際法規范的外

部表現形式，同時也是國際法的法律效力來源。國際法的適用須當事國明白同意，只約束同意

某項規則的國家，即國際法在實踐中主要表現為國際條約和習慣，國際條約須基于國際上的明

示同意，國際習慣則須國家以實際行動的方式表達同意。

國家在創制國內法時，應當考慮國際法的相關原則和規則，且國際法的原則和規則可以在

各國的國內法中得以具體化和補充，國內法也可以從國際法的相關規定中獲得充實和發展。而

國家在參與制定國際法時應考慮到國內法的立場不能干預國內法，不違背其所承擔的國際義

務。兩者互相補充、互相滲透，但不是互相干擾和排斥。其中，國際法與國內法的關系、國際

法在國內的適用不僅是整個國際法學界的重要課題，也是中國理論界和實務界面臨的問題。

（二）國際秩序

秩序是法學研究中的一個重要概念，通常認為法律是維持秩序的有效工具，從而保證“社

會關系、結構、行為的一致、穩定和連續”。博登海默認為，“法律是秩序與正義的綜合體，秩

序與正義是理解法律制度的形式結構及其實質性目的所不可或缺的”。秩序的生成為維系某種

制度，而制度的建立與其設立背景即既定秩序相關。也就是說，法律與秩序是相輔相成的。國

際秩序通過簽署條約，維持國家之間、地區之間乃至國際社會的穩定關系，因此著名法學家車

丕照教授認為，以國家為構成單位，經法律所確認并維持的秩序，本質上表現的是國家之間的

權利義務關系。

學界對于國際秩序的概念主要分為兩種見解：一是國際關系中國家行為的表現形態，是國

家在國際交往過程中自發形成的一種模式，或者國際社會形態沒有恒定依附的整體傾向。二是

國家關系內在的內生動力模式和運行機制的總稱。綜合學界見解，國際秩序可以概括是為維持

國際社會穩定而產生較為和諧的態勢，而與這一要義相違背的混亂與戰爭并不應納入其范疇。

（三）國際秩序法治化

當代國際社會法治之濫觴溯至《聯合國憲章》，憲章宗旨第1.1條規定：“維持國際和平

及安全;并為此目的采取有效集體辦法，以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他

和平之破壞;并以和平方法且依正義及國際法之原則，調整或解決足以破壞和平之國際爭端或

情勢。”聯合國《2005年世界首腦會議成果》將法治和國際法界定為國際秩序的兩大基礎，重

申國際法的重要性。

在聯合國的使命中，法治是一個核心概念。法治意味著一個治理原則，在這個原則中，法

治要求堅持法律至上原則、法律面前人人平等、法律責任原則、法律的公正適用原則、分權原

則、決策參與原則、法律明確原則、非武斷原則和透明度原則。聯合國的法治概念體現了國際

法律秩序最經典和最基本的原則，運用這些原則可以應對國際共同體當代最緊迫的關切。

國際秩序法治化不僅要求各個國家的發展必須而且只能在規范的框架內進行，而不能處于

規范之上或者被規范邊緣化。國際法是維護國際秩序的標準和手段，這意味著國際法不僅要逐

漸發展與編纂、國際法在國際層面的遵守和實施，以及預防沖突、維持和平與各種國際爭端的

解決等，也包括聯合國本身與其他國際組織內部的法治。

二、國際法在國際秩序中的作用

（一）國際法對國際秩序建立和維護

早期的國際秩序是由少數強大的國家建立起來的，致使其具有“霸權”“強權”的鮮明特征，

國際秩序中弱國對外交往時經常處于劣勢而被強國欺凌也印證了上述特征。在這種的國際秩序

下，具有強權的大國為維護其利益和地位，公然違反國際法規則，肆意擴張其勢力范圍，干涉

別國內政，以武力方式侵略別國領土。不置可否的是國際法對于國際舊秩序構建產生的深遠影

響，其的確在一段時間內維持了國際社會的和平與穩定。傳統國際法下固有的國際態勢通過二

戰得以被打破，戰后也形成了美蘇兩大霸主爭奪勢力的兩極國際格局，隨著聯合國誕生、布雷

頓森林體系確立，標志著新的國際秩序得以確立，這種相對穩定狀態的持續，確保了一段時間

內國家關系的緩和與世界經濟、社會的發展。在幾次國際關系變革中可以看出，國際法大多起

源于國家之間的契約，當國際局勢動蕩以至發生危機之時，大國則通過合理使用、利用國際秩

序的方式避免風險與沖突進一步擴大，最終使得利益格局趨于平穩，發揮其穩定國際秩序的效

用。誠信而論，這一基于大國強權孕育而生的產物雖欠缺一些合理性，但國際法的形成在降低

國際沖突甚至戰爭頻率、維護世界秩序穩定以及國際社會發展等方面所發揮的作用是不可磨滅

的。自國際法體系的雛型形成以來，在很大程度上有效推動了建立并維持相對穩定的國際秩序

體系，規避部分國家間沖突的發生，對促進國家之間的和諧、穩定、合作產生深遠的影響。其

實，早期學者對國際法作為一種法律規范秩序持否定態度，凱爾森因此提出純粹法理論（pure

theoryoflaw），其主張國際法與國內法一樣，都是一種法律規范秩序，是規范的集合，具有

國內法擁有的法律強制性與邏輯結構，但在制裁形態上存在差異。依據上述理解，國際法也會

沿循國內法的軌跡，歷經萌芽、發展，最終達到規范形態。

（二）國際問題與國際法

當前，傳統的地區武裝沖突、邊境沖突和民族矛盾問題依然突出，恐怖主義、重大災難、

網絡安全等新型安全威脅層出不窮，相互交織。這些熱點問題正在不同層面上考驗著國際法律

秩序的發展與穩定，也考驗著中國的對外政策。從傳統國際法到國際法領域出現的新問題，都

需要國際法規范。

氣候變化、環境保護與治理等也是困擾各國的全球性問題。為強化國際環境法的效力，建

立國際環境法院的想法已受到更多關注。與此對應的國內法也在趨于統一化進程，2013年1

月1日起施行的《民事訴訟法》首次以立法形式確立了民事公益訴訟制度，對于加速推進我國

環境司法進程具有里程碑式的意義。在當代國際關系中，國際環境法的地位和作用日益重要。

國際環境法作為國際法新領域，將在促進環境安全的實現、加強全球環境保護的國際合作等方

面發揮其重要的作用。

今后國際法的范圍將更加寬廣，既包括傳統國際法領域，也包括國際社會上出現的新問

題，從外層空間探測的規則到國際海底區域資源的開發，從能源安全、能源保護與新能源的國

際法問題，氣候變化與環境治理涉及的國際法問題，網絡治理的國際法問題，難民、移民和人

權有關的國際法問題，國際金融體系的管理的國際法問題，到人工智能的國際法問題，致命性

自主武器系統引發的國際人道法問題，大數據對國際法發展的影響，外層空間管理和外層空間

資源開發為代表的外層空間治理問題等，都需要中國參與建立并維護相應的國際法秩序。同

時，推動國際法解決國際熱點問題時也要防止國際法濫用。“南海仲裁案”即是菲律賓和仲裁庭

濫用程序，強行推進仲裁，不僅嚴重侵犯中國的合法權利，完全背離了《聯合國海洋法公約》

（以下簡稱《公約》）的宗旨和目的，損害了《公約》的權威性，而且嚴重破壞了當代國際法

的秩序，成為了國際法發展進步歷史上的一個逆潮流而動的錯誤案例。中國需要發揮其政治大

國的影響力，踴躍地加入到國際法規則的編撰中，從而確保其未來在國際法秩序體系中的話語

權。

三、中國與國際法秩序的構建

截至目前，中國已締結了25000多項雙邊條約，參加了近500項多邊條約，加入了幾乎所

有政府間國際組織，按照“條約必須信守原則”不折不扣地履行條約義務，嚴肅對待國際責任，

在當代國際法律秩序的維護與發展方面發揮著日益重要的作用。

改革開放四十年的實踐表明，中國重視和運用國際法，在中國面向世界開放、融入世界和

影響世界的進程中發揮了獨特作用;通過融入當代國際法體系，中國積極參與國際事務，既享

受權利又承擔相應的法律義務，不僅為改革開放和現代化建設提供了具有國際合法性的制度支

持，而且也為世界和平與發展做出了重要貢獻。

中國不僅要參與國際法治的運行，還要在國際法治的發展中提供方向指引和價值主導。一

個國家在國際法上的人才儲備、規范知識和操作能力是其軟實力的一個重要的組成部分。世界

歷史的經驗表明，強國的崛起主要不是依靠其領土和人口，而是靠其軍事力量、經濟力量組成

的核心硬實力，以及社會制度、文化觀念所組成的核心軟實力。這些實力形成了其在國際社會

發展中的核心競爭力以及引領其他國家支持和追隨的關鍵影響力。隨著中國在國際關系中的地

位日益提升，中國的國際法能力與素質也必須有所提升和改進。

當今，國家之間在全球范圍內的競爭和角逐受到越來越多規范的約束。中國的發展必須而

且只能在規范的框架內進行，而不能處于規范之上或者被規范邊緣化。當代中國認為，構建一

個持久和平、共同繁榮的美好世界的前提是遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則，恪守國際法和

公認的國際關系準則，中國在WTO全球治理中的良好表現便是成功的實踐。規范的制訂既有

可能發揮某一方的特和優勢，也有可能抑制某一方的特和優勢。此時，如果能夠在規范的

確立、發展、變革的進程中獲得主動權，中國就擁有了更多的優勢話語權，進而更能夠在國際

競爭中占得先機、獲得成功。

當前，雖然中國在經濟上已經躍升為世界大國，但是在硬實力和軟實力上還都有很大的提

升空間。在國內建設和完善法治，在國際上遵行和引領法治，是中國鑄造良好形象、參與全球

治理、造就強大實力的重要領域和途徑。從這個意義上講，提高國際法意識、增加國際法知

識、強化國際法能力、培養國際法人才、提煉國際法理論，在相當長時間內是中國教育界、理

論界與實踐界必須面對和解決的問題。

在構建新型國際秩序過程中，中國應跟上時代發展變化的步調，改變觀念積極適用國際法

規范和掌握法律話語權，提升中國法律文化軟實力，將法律話語權作為國際秩序建設的戰略性

資源。在當前國際秩序背景下，“僅有權利表述是不夠的，還必須能夠參與公共政策的制定，

不僅要傾聽尤其要發聲”，因而中國在國際秩序規范制定過程中，尤其要多加研究各國風俗習

慣、法律觀念，制定科學的國際條約和規則，主動掌握法律話語權，并反映在國際規則的框架

內。如果說僅憑借正義或者政治外交方式在國際舞臺上并不能產生切實效果，那么積極有效地

適用國際法規范和原則，將中國式的法律語言、法律方式向世界拓展，參與國際社會秩序構

建，維護國家主權和利益。在全球化時代，每個國家都應當積極地參與包括國際法適用和外交

實踐在內的多種國際活動，中國應充分利用并爭取掌握國際法話語權進行有效解決各種爭端，

“不能滿足于成為國際秩序體系的服從者和旁觀者，而應積極融入國際社會，參與制定和創造

新的國際法秩序”。國際社會應聽到中國的聲音，中國應積極適用國際法規范，回應并解決與

國家利益相關的國際糾紛和爭端。

（作者單位：廣西大學法學院）

責任編輯：宋爽