《比較行政學》讀后感

《比較行政學》讀后感

——第八章官僚主導性政體

《比較行政學》這本書一共有10章，每一章的內容都是很值得我們深入閱讀

與思考，但總體來說，在閱讀完第八章之后是最有感想的，因此，在這里把自己

的讀后感記錄下來。

根據前面所學的知識，了解到本書作者采用了分類研究的辦法，在比較現代

民族國家的政府機構時，先將現有民族國家區分為發達國家和發展中國家（包括

欠發達國家）兩類，讓讀者了解到，這兩類國家是各有各的行政制度。而在第八

章，則講述了官僚主導性政體，是發展中國家兩大政體類型的其中一類，其中包

括傳統型精英政體、人格主義型官僚精英政體、共同掌權型官僚精英政體和鐘擺

型政體。在簡單了解了這些之后，對自己閱讀并深入了解思考第八章提供充分的

準備。

傳統型精英政體。在這種政體中，居于統治地位的那些政治精英們將其權力

地位歸因于一種已經長期確立的社會制度，雖然他們常常強調自己的地位是從君

主政體或貴族政體的社會中繼承下來的，但是他們可能同時還具有一個宗教合法

性的基礎。而擁有這種政治類型的國家都雖然沒有經歷激烈的社會轉型，但是也

都顯示出發生了相當大的轉變，它們已經在一定程度上允許或者激勵變革，其中

代表性國家有沙特阿拉伯和伊朗。前者代表原生傳統型精英政體，后者則代表新

生傳統型精英政體。但由于這類政體的政治精英們或者來自于統治家族，或者來

自于傳統的宗教組織，行政機構只是他們行動的工具，其有效運作受到了諸多牽

制，因此，很多研究學者都認為傳統型精英政體在發展中國家為數不多，而且都

十分脆弱，可能會經歷政體的改革和轉化，前途并不是很光明。

人格主義型官僚精英政體。有些國家本質上就是一個人統治，處于統治者地

位的那個在多數情況下都出生于軍營，具有軍人背景，通常稱之為軍事獨裁元首

或者強人政府領袖。而出身于文職官員的人格主義領袖，雖然偶爾也會出現但極

為罕見。很多專家認為人格主義型政體究竟能夠存在的時間有多長是不可預測

的。因為權力的正常運轉基本上以統治集團的要求為基礎，所以軍紀方面或者內

聚力方面的任何弱化和松懈都會引發軍隊進一步干涉的威脅，而在這樣情況下，

肯定會對行政系統特征產生特定的影響。軍事獨裁會根據自己確定的標準，包括

個人忠誠和堅持這個政體的意識形態，任命高級行政官員，功績制的選拔標準，

入被考慮的話，也只能在那些底層級的官僚的選拔中任用。但在后來也出現了一

些非軍事領袖主政的人格主義政體，盡管不太普遍，而書本對于人格主義型官僚

精英政體的舉例是斯特羅斯納將軍統治下的巴拉圭，是自1811年巴拉圭獨立以

來有歷史記錄的諸多獨裁政權中統治時間最長的一位；另一個例子則是阿明將軍

統治下的烏干達，是軍事強人性質的人格主義型政體的典型例子。

共同掌權型的官僚精英制度。其實共同掌權型與人格主義型這兩類官僚精英

政體在發展中國家為數不少，官僚機構處于統治地位，幾乎不受其他政治機構的

控制，且其權力邊界模糊，軍人在官僚機構中占據首要位置，文職官僚往往扮演

者次要角。在本書所舉的例子有三個：第一個是法律與秩序型政體的印度尼西

亞；第二個是從傳統型到共同掌權型政體的泰國；第三個是受殖民主義影響的加

納。而總的來說，這類整體的獨特之處在于，由若干人組成一個政治領袖集團，

共同行使政治領導權力，而這個領袖集團一般都是由軍營出身的職業官僚組成

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的。由于軍事的產生，也會使有著這類政體的國家出現兩個現象，一是與文

職性政治官員協作；二是“搖擺人”的作用。

鐘擺型制度。在前幾章也了解過，某些發展中國家的政治環境其最重要的特

征或許就是政治制度呈現一種周期性擺動的情形，官僚精英型政權模式與多頭競

爭性政權模式交替出現，但官僚都擁有實際的或者潛在的政治權力地位，書中例

舉了巴西、尼日利亞、土耳其這三個國家。總的來說，這類型體在發展中國家也

有許多，在不同政體類型之間來回擺動，有時由官僚精英集團統治，有時候由公

民選舉產生的政治領袖集團統治。

上述只是有關第八章的簡單概括，其實書本上對于官僚主導型政體的敘述是

非常的詳細與充分，而自己也因此更深入更充分地學習這類型體。確實，通過學

習了第八章，受益匪淺。以上就是個人的讀書感想。

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