湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持湘潭(韶山)建設(shè)全國紅旅游融合發(fā)展示范區(qū)的若干意見-地方規(guī)范性文件

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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持湘潭(韶山)建設(shè)全國紅旅游

融合發(fā)展示范區(qū)的若干意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為支持湘潭（韶山）其獨(dú)特的紅旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全國紅旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全國紅

旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)全省紅旅游跨越發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，特提出如

下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重

要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于紅旅游發(fā)展有關(guān)規(guī)劃部署，突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育主題，以改革

創(chuàng)新為動(dòng)力，以融合發(fā)展為路徑，以建設(shè)全國紅旅游融合發(fā)展示范區(qū)和全國紅旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)為

目標(biāo)，將湘潭（韶山）打造成為我省面向世界的人文旅游目的地和中國紅旅游文化國際形象的展示窗口，

為全國紅旅游融合發(fā)展探索可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，突出愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、黨性教育和廉政教育主題，

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游要素融合、資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合，

形成紅旅游融合發(fā)展的"湘潭（韶山）模式"。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快紅旅游國際化步伐，

提升對(duì)外旅游形象和國際影響力。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)營、高水平管理，將資源保護(hù)

與開發(fā)相結(jié)合，不斷提升和豐富紅旅游內(nèi)涵，形成可持續(xù)的發(fā)展方式。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年基本建成湘潭（韶山）全國紅旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全國紅旅游國際

合作創(chuàng)建區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)。湘潭市年接待游客5000萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入500億元以上，旅

游增加值占全市GDP的比重達(dá)12%左右，其中，入境游客20萬人次以上，旅游外匯收入1億美元以上；旅

游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)8萬人以上，間接就業(yè)人數(shù)20萬人以上；全市旅游滿意率90%以上。

二、加快融合發(fā)展

（一）突出紅主題。注重發(fā)揮同志故居、毛氏宗祠、廣場(chǎng)、同志紀(jì)念館、毛澤

東圖書館等核心景區(qū)景點(diǎn)的影響力和輻射功能，加快景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，提升紅旅游產(chǎn)品吸引力，促進(jìn)旅游

業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)資源，以韶山為龍頭，加強(qiáng)與彭德懷紀(jì)念館、東山書院、陳

賡故居等周邊景區(qū)的合作，形成湘潭（韶山）紅旅游核心圈。創(chuàng)新表現(xiàn)形式，深入挖掘湘潭（韶山）紅

文化內(nèi)涵，促進(jìn)紅元素與各景區(qū)景點(diǎn)深度融合，重點(diǎn)打造韶山同志紀(jì)念館網(wǎng)上展館、數(shù)字韶山

圖書館、中國紅旅游體驗(yàn)館以及《中國出了個(gè)》、《日出韶山》等演藝節(jié)目。豐富參與形式，

加快紅旅游從單一的參觀、瞻仰型向兼具參觀、瞻仰、參與、體驗(yàn)等于一體的綜合型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化理論支

撐，加強(qiáng)思想研究、地方黨史研究、表現(xiàn)革命文化經(jīng)典藝術(shù)作品研究，打造紅文化理論研究和作

品創(chuàng)作基地。

（二）增強(qiáng)功能融合。重視旅游功能的多樣性，促進(jìn)紅旅游各種功能融合互動(dòng)，全面提升紅旅游

的綜合效益、質(zhì)量和水平。以政治功能為引領(lǐng)，在景區(qū)保護(hù)、開發(fā)上凸顯紅元素，在周邊環(huán)境建設(shè)上營

造紅氛圍，在青少年教育上傳承紅基因，著力強(qiáng)化韶山全國愛國主義教育示范基地、全國廉政教育基

地、全國黨性教育基地、全國國防教育基地的教育功能。以經(jīng)濟(jì)功能為基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營、公司化運(yùn)

作，在產(chǎn)品開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營管理上注重提高經(jīng)濟(jì)效益。以文化功能為靈魂，不斷拓寬文化旅游合作

領(lǐng)域，加強(qiáng)文化與旅游的深度融合，著力打造文化旅游系列品牌，不斷滿足游客的消費(fèi)需求。以"旅游外交

"為橋梁紐帶，建立健全湘潭（韶山）紅旅游國際化合作機(jī)制，積極推動(dòng)湘潭（韶山）與國外相關(guān)城市建

立友好城市，適時(shí)推出一批國際紅旅游線路，加快打造紅旅游融合發(fā)展的國際平臺(tái)。

（三）加快要素融合。加大要素整合力度，著力解決紅旅游的薄弱環(huán)節(jié)，延長紅旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

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創(chuàng)新要素集成方式，大力開發(fā)紅主題鮮明、生動(dòng)有趣的新項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品供給。重點(diǎn)開發(fā)角模擬、

情景再現(xiàn)、生活體驗(yàn)等紅旅游參與項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)寓教于游、寓教于樂，提高紅旅游的參與度和吸引力。

按照"外拓內(nèi)疏、精細(xì)管理"的原則，加快景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)交通組織方案。充分利用湖南

機(jī)場(chǎng)航空網(wǎng)絡(luò)和長沙黃花國際機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)施部分國家外國人72小時(shí)過境免簽政策，積極開設(shè)紅旅游航線

航班及開往湘潭（韶山）紅旅游景區(qū)景點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)大巴。加大資金引進(jìn)與投入，打造一批滿足不同游客需

求的星級(jí)酒店、社會(huì)旅館和民宿酒店，建設(shè)配套完善、功能齊全的旅游服務(wù)綜合體，推出集各要素于一體

的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）促進(jìn)業(yè)態(tài)融合。在突出紅元素的基礎(chǔ)上，促進(jìn)紅旅游與文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅

游及會(huì)展、研學(xué)旅游融合發(fā)展。豐富紅文化展現(xiàn)方式，加快建設(shè)韶山紅旅游體驗(yàn)基地，依托湘潭窯灣

歷史文化旅游街區(qū)、曾國藩生平館等人文景觀，打造特文化旅游品牌。支持韶山景區(qū)創(chuàng)建全國中醫(yī)藥旅

游示范區(qū)、水府旅游區(qū)創(chuàng)建國家休閑旅游度假區(qū)、昭山景區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和高等級(jí)旅游景區(qū)。

以休閑農(nóng)莊、重點(diǎn)民宿旅游村和旅游示范戶建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)韶山核心景區(qū)、棠佳閣景區(qū)、黑石寨景區(qū)及

周邊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快湘潭縣花石鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)、韶山市銀田鎮(zhèn)等特旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。探索在

湘潭（韶山）建立全國黨員干部教育學(xué)院、黨員干部黨性教育基地及中小學(xué)生夏令營、冬令營等紅研學(xué)

旅行基地，支持建設(shè)韶山紅旅游學(xué)院和韶山培訓(xùn)中心，加快"成長之路"項(xiàng)目建設(shè)，支持湘潭大學(xué)

思想研究中心和紅旅游研究中心建設(shè)。支持制定紅研學(xué)旅行基地地方標(biāo)準(zhǔn)。

（五）深化區(qū)域融合。以韶山核心景區(qū)為中心，深化與周邊區(qū)域合作，推動(dòng)旅游資源共享、信息互通、

客源互動(dòng)，加強(qiáng)湘潭（韶山）紅旅游輻射帶動(dòng)能力和區(qū)域一體化程度。加快與長沙市、株洲市、張家界

市等省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域旅游線路共推、旅游信息平臺(tái)共建、市場(chǎng)監(jiān)管互動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一、便捷、有序的區(qū)域旅游

大市場(chǎng)。加強(qiáng)與省外旅游資源對(duì)接組合，實(shí)現(xiàn)湘、贛、閩、粵、鄂、川、黔等省紅旅游強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)

加強(qiáng)與武漢城市圈、成渝城市圈、長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等重點(diǎn)客源市場(chǎng)的合作，構(gòu)建中國紅文化

旅游精品城市圈。

三、增強(qiáng)發(fā)展活力

（一）推進(jìn)旅游綜合改革。鼓勵(lì)先行先試，推進(jìn)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步理順韶山各景區(qū)景點(diǎn)紅旅游

開發(fā)體制機(jī)制。加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新，支持湘潭市、韶山市和昭山示范區(qū)完善旅游發(fā)

展管理體制和職能。支持省韶山管理局、韶山市采用市場(chǎng)合作模式，合作成立紅旅游發(fā)展股份制企業(yè)，

實(shí)現(xiàn)景區(qū)和本地原居民利益共享。探索省韶山管理局、湘潭（韶山）局地雙方領(lǐng)導(dǎo)干部相互掛職，進(jìn)一步

增強(qiáng)旅游發(fā)展合力。探索推動(dòng)韶山行政區(qū)劃調(diào)整，適度擴(kuò)大區(qū)劃范圍，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）完善旅游規(guī)劃布局。按照"一個(gè)核心區(qū)、三大板塊、兩條精品旅游線路"的總體布局，編制湘潭

全域旅游規(guī)劃，加快《韶山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編工作。在加大對(duì)核心景區(qū)保護(hù)與開發(fā)的同時(shí)，進(jìn)一

步規(guī)范周邊景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)與周邊景區(qū)建設(shè)開發(fā)同步、生態(tài)環(huán)境治理與旅游環(huán)境治理

同步。加快水府旅游區(qū)、大東山旅游區(qū)、白石旅游區(qū)、昭山旅游區(qū)、泛烏石旅游區(qū)和濱江風(fēng)光帶旅游區(qū)等

六大旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快湘潭（韶山）景點(diǎn)線路規(guī)劃建設(shè)，形成一批點(diǎn)線結(jié)合、市場(chǎng)認(rèn)可度高的紅旅

游精品線路。加快特旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)

展。

（三）完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通。對(duì)接滬昆高鐵、京廣高鐵，增加經(jīng)停湘潭和

韶山的高鐵站車次，增開與主要客源地之間的旅游專列。對(duì)接滬昆高速、京港澳高速、長韶婁高速、寧鄉(xiāng)

至韶山高速等主要交通干線，形成長沙-花明樓-韶山-烏石-湘潭-長沙的紅旅游環(huán)線精品。大力推進(jìn)韶山

外環(huán)道路建設(shè)和景區(qū)道路提質(zhì)改造。完善核心景區(qū)交通集散體系，加強(qiáng)交通站點(diǎn)與城市、景區(qū)的銜接，加

快旅游環(huán)線和出租車、公交車換乘樞紐建設(shè)。支持開通跨地區(qū)旅游公交專線、旅游直通車，實(shí)現(xiàn)旅游干線

交通與支線交通間的無縫對(duì)接。優(yōu)化核心景區(qū)交通組織方式，加快汽車租賃中心、自行車租賃系統(tǒng)、自行

車驛站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開設(shè)環(huán)保車隊(duì)，實(shí)現(xiàn)游客綠便利換乘。

（四）強(qiáng)化旅游配套功能。加快智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)，提升旅游配套服務(wù)功能。加強(qiáng)景區(qū)游客服務(wù)

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中心、停車場(chǎng)、旅游廁所、自駕車營地、供水、供電、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾污水處理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌

等設(shè)施建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，對(duì)景區(qū)、酒店、餐飲、購物場(chǎng)所等重點(diǎn)旅游企業(yè)加

強(qiáng)管理、監(jiān)督，確保食品安全，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，

推進(jìn)旅游部門與發(fā)改、交通運(yùn)輸、民航、檢驗(yàn)檢疫、公安、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、工商、安監(jiān)、稅務(wù)、

民政、氣象等部門信息共享。加強(qiáng)景區(qū)警務(wù)資源投入，健全景區(qū)反恐防暴應(yīng)急處理機(jī)制。

（五）培育壯大旅游企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外大型旅游骨干企業(yè)參與景區(qū)建設(shè)開

發(fā)和管理運(yùn)營，提升旅游管理的質(zhì)量和水平。加大對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)旅游企業(yè)的支持力度，培育一批旅游骨干企

業(yè)，推動(dòng)旅游企業(yè)上市發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的本土旅游企業(yè)在省外、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高在國內(nèi)外的市

場(chǎng)份額。探索設(shè)立湘潭（韶山）紅旅游融合發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持國際旅游、文化企業(yè)在園區(qū)投

資或經(jīng)營品牌連鎖企業(yè)，支持民營企業(yè)等各類社會(huì)資本進(jìn)入園區(qū)，參與各類旅游項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)旅游商品。

（六）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、

旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游

誠信體系建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施"黑名單"制度和退出制度。建立"以游客為本"的旅游質(zhì)量評(píng)估體

系和旅游投訴平臺(tái)，完善旅游投訴受理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，從嚴(yán)治理亂設(shè)攤點(diǎn)、

占道經(jīng)營、喊客拉客、流動(dòng)叫賣、圍追兜售等行為。合理控制門票價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行門票價(jià)格及相關(guān)服務(wù)價(jià)

格公示制度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭行為。落實(shí)屬地、景區(qū)和旅行社的安全管理責(zé)任，確保旅游

安全有序。

（七）加大旅游宣傳促銷。實(shí)施品牌宣傳戰(zhàn)略，以"名人、名城"為依托，明確湘潭（韶山）旅游主題

宣傳口號(hào)和識(shí)別系統(tǒng)，推出主題突出、特鮮明的旅游形象廣告，探索建設(shè)中國韶山紅文化公益廣告基

地，提升湘潭（韶山）旅游市場(chǎng)形象定位。充分利用好主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，加大創(chuàng)意，講好紅故事。

依托城市中心、交通樞紐等公共空間區(qū)域，設(shè)置湘潭（韶山）紅旅游宣傳標(biāo)識(shí)，把紅旅游宣傳作為提

升城市形象的重要內(nèi)容。支持舉辦大型節(jié)會(huì)、賽事活動(dòng)，打造旅游宣傳亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。

（八）加強(qiáng)國際合作交流。以創(chuàng)建全國紅旅游國際合作區(qū)為契機(jī)，加快打造符合國際規(guī)范的旅游交

通體系、住宿接待體系、標(biāo)識(shí)解說體系、旅游信用評(píng)價(jià)體系、金融結(jié)算體系，實(shí)現(xiàn)紅旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)國際化，全面提升景區(qū)管理運(yùn)營的國際化水平。依托中俄紅旅游合作交流系列活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)俄羅

斯等主要旅游目的地的市場(chǎng)營銷。簡化入境手續(xù)，提高國際旅游便利化水平。

（九）加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)。整合科研學(xué)術(shù)資源，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多方投入機(jī)制，支持建立湘潭

（韶山）紅旅游培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地，開設(shè)飯店部門經(jīng)理、景區(qū)管理人員、紅旅游講解員、導(dǎo)游員等旅游

人才多語種培訓(xùn)班，不斷提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和能力。加強(qiáng)旅游人才國際交流，建立聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才

機(jī)制，引進(jìn)高端創(chuàng)意人才、規(guī)劃人才、復(fù)合型人才，為紅旅游發(fā)展提供智力支撐。

四、完善政策保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決湘潭（韶山）

建設(shè)全國紅旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全國紅旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)中的重大問題，

督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。省直各有關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新舉措，大力支持示范區(qū)創(chuàng)建工作。省韶

山管理局和湘潭市、韶山市要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，有效整合資源，切實(shí)推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建

工作。

（二）加大財(cái)稅支持力度。加大對(duì)湘潭（韶山）一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，省直各有

關(guān)單位在安排省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金、政府債券、國外貸款、地方配套資金、前期經(jīng)費(fèi)和貸款貼息資金時(shí)，

對(duì)湘潭（韶山）予以傾斜。全面落實(shí)符合條件的旅游企業(yè)享受小微旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及酒店餐飲企業(yè)

與一般工商業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策。積極爭取實(shí)施游客購物離境退稅政策和設(shè)立免稅店。

探索利用綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，建設(shè)購物旅游目的地。積極爭取中央財(cái)政資金支持，在名人故居轉(zhuǎn)移支付、

歷史名城轉(zhuǎn)移支付等方面，爭取中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）完善土地利用政策。全面落實(shí)《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展

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用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號(hào)）。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時(shí)充分考慮湘潭（韶山）旅游發(fā)展

需求，做好旅游規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的有序銜接。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，在省

下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌安排，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的湘潭（韶山）旅游

項(xiàng)目用地審批，開辟綠通道，加快審批進(jìn)度，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。

（四）加大金融扶持力度。適度放寬對(duì)湘潭（韶山）的融資審批，不斷擴(kuò)大金融信貸投放規(guī)模，推進(jìn)

湘潭（韶山）旅游資源資產(chǎn)重組，支持符合條件的企業(yè)通過股份制改造、發(fā)行債券和上市等方式直接融資。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大旅游項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、小微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，

鼓勵(lì)各類旅游企業(yè)利用資本市場(chǎng)募集資金。

湖南省人民政府辦公廳

2016年6月6日

來源:/fg/

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