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關于印發《2001年～2005年全國環境宣傳教育工作綱要》的通知
中共中央宣傳部、國家環境保護總局、教育部環發[2001]85號
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各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、環境保護局、教育廳（教育委員會）:
為了更好地貫徹落實《全國環境宣傳教育行動綱要》，加大環境宣傳教育工作的力度，現將
《2001年～2005年全國環境宣傳教育工作綱要》印發給你們，請你們參照《工作綱要》的精神，確定
本地區“十五”期間環境宣傳教育工作的內容和目標，認真予以落實。
二〇〇一年五月三十一日
附件：
2001年～2005年全國環境宣傳教育工作綱要
一、前言
1.世紀之交的全國環境形勢是：環境污染加劇的趨勢開始得到基本控制，部分城市和地區的環境
質量有所改善；環境污染的結構正在發生變化工業污染比重趨于下降，生活和農業污染比重正在上
升。環境形勢仍然相當嚴峻，具體表現在：一是污染物排放總量很大，污染程度仍處在相當高的水
平，一些地區環境污染還在發展；二是生態惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區生態破壞的
程度還在加劇。環境污染和生態破壞已成為危害人民健康，制約經濟和社會發展的一個重要因素。
2.2005年環境保護的目標是：力爭環境污染的狀況有所減輕，生態環境惡化趨勢開始減緩，重點
城市和地區的環境質量得到改善，初步建立起適應社會主義市場經濟體制的環境保護政策法規和管理
體系。
3.自1996年頒布《全國環境宣傳教育行動綱要》（以下簡稱《綱要》）以來，各級環境保護、宣
傳、教育部門認真貫徹實施《綱要》，開創了全國環境宣傳教育工作的新局面。中小學開展的環境教
育活動豐富多彩，教師的環境意識和推動環境教育的積極性和主動性不斷提高，在基礎教育、職業教
育和成人教育中，環境教育的廣度和深度方面都有較大發展；環境宣傳工作的社會化取得了明顯的進
步，公眾參與機制正在逐步形成；環境宣傳教育的對外交流與國際合作日益增多，環境宣傳教育的能
力建設有了較大提高，公眾的環境意識和環境法制觀念逐步增強。
4.同時，全國的環境宣傳教育工作發展還不平衡，地區與地區、城市與城市之間仍有不小差距。
全民的環境意識還不高，可持續發展戰略尚未得到全面貫徹落實，環境宣傳教育的公眾參與機制還不
健全。宣傳教育的手段和形式不夠豐富，與環境保護事業發展的要求以及《綱要》的目標相比還有較
大距離。
5.嚴峻的形勢和任務以及環保事業發展提出的要求，進一步加大環境宣傳教育力度尤為重要。編
制《2001年2005年全國環境宣傳教育工作綱要》，就是為了落實和實現《綱要》提出的階段性目標和
要求，改革和加強新形勢下的環境宣傳教育工作，推動全國環境保護事業的發展。
二、指導思想和目標
6.全國環境宣傳教育“十五”工作綱要的指導思想是：認真貫徹黨的十五屆五中全會精神，以鄧
小平理論和總書記關于“三個代表”的重要思想為指針，著眼于環境保護事業的推進，著眼于
公眾環境意識的提高，圍繞全國環境保護中心工作，突出重點，面向公眾，貼近生活，出效益，出成
果，出精品，以扎扎實實的環境宣傳教育工作，推動《綱要》目標的實現和環境保護事業的發展。
7.國環境宣傳教育“十五”目標是：到2005年，廣大青少年基本普及環境保護知識，各級決策層
對環境與發展的綜合決策能力有一定提高。企業職工、農民的環境意識有明顯增強，環保系統干部職
工崗位培訓實現規范化、制度化，環境文化建設取得明顯進展，環境保護公眾參與機制和環境宣傳教
育社會化機制初步建立；自覺遵守環境法律法規、自覺保護環境的社會風尚開始形成。
三、行動與措施
圍繞環保中心工作，加強新聞宣傳，營造有利于環境保護事業發展的輿論氛圍
8.重視面向各決策層的環境宣傳。繼續通過內參(新華社及其他重要媒體內參、錄像、環保總局及
有關部委的內部簡報、調研報告等)、環境狀況公報(簡報)等，定期向各級決策層通報全國及本地區環
境污染和生態破壞的狀況及變化趨勢，定期邀請各級決策層參加有關環境與發展的座談會、研討會，
以及面向公眾的環境宣傳活動，及時向各級決策層傳遞各類環境信息，包括寄送各類環境報刊及國內
外環境參考資料等。
9.各級宣傳部門應把環境保護宣傳作為重點工作，加強領導，精心組織，廣泛宣傳黨和國家關于
環境保護的各項方針政策以及法律法規、環保知識和環保重點工作。對違反黨和國家政策法律，破壞
環境，危害國計民生的現象和行為，要抓住典型，開展批評，加強輿論監督。大力開展環境警示教
育，要把環境污染和生態破壞的嚴峻形勢告訴各級領導干部和廣大眾，增強環境憂患意識和環保工
作的緊迫感。
10.配合全國環保重點工作開展新聞宣傳活動。繼續做好“三河”(淮河、海河、遼河流域)、“三
湖”(太湖、巢湖、滇池)、“兩區”(酸雨控制區和二氧化硫污染控制區)、一市(北京市)、一海(渤海
海域)，污染防治工作的宣傳報道工作要積極開展。長江三峽庫區及其上游、黃河小浪底庫區及其上
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游、南水北調的污染防治、全國生態環境保護、西部大開發中的環境保護、以及環保執法檢查等重點
工作、重大活動的宣傳報道工作。適時組織“中華環保長江行”、“中華環保黃河行”、“中華環保
西部行”等大型新聞宣傳活動。
11.強化新聞宣傳管理機制，建立完善各項管理制度。省市級環保部門要制定對外宣傳管理規定，
保證對外宣傳及時、有效。建立和完善新聞發言人制度。充分利用新聞發布會、通氣會等形式，及時
宣傳重大的環境保護活動和重要法律法規出臺的意義。建立突發環境事件宣傳報道的制度。
12.精心策劃和組織“6?5”世界環境日等重要環境紀念日的活動。開展有創意、有影響、有效應
的“環境宣傳月”、“環境宣傳周”、“環境文化節”等大型活動，廣泛發動、深入動員，激勵公眾
踴躍參與。
建立和完善有中國特的環境教育體系
13.逐步建立以教育部門為主導，環保部門積極配合，各級教育部門和環保部門共同參與的學校環
境教育體制。
14.環境教育是素質教育的重要組成部分。要采取多種方式，把環境教育滲透到學校教育教學的各
個環節之中，努力提高環境教育的質量和效果。
15.繼續開展中小學“綠學校”創建活動。要在鞏固成果的基礎上，使“綠學校”創建活動向
師范學校和中等專業學校拓展。制定并逐步完善符合我國國情的綠學校指標體系和評估管理辦法。
16.重視中小學課外環境教育活動的開展。通過夏令營、冬令營、知識競賽和征文比賽等多種形式
的課外活動，使學生受到豐富多彩的環境教育。引導學生參與植綠護綠、垃圾分類、廢電池回收、愛
鳥護鳥等一些力所能及的保護環境的行動。在小學生中間逐步開展“爭當環境小衛士”活動。積極鼓
勵中小學生撰寫環境論文、調查報告，以及進行環保方面的小發明、小設計。培養他們的創新精神、
實踐能力和良好的環境道德意識。
17.各級各類高等院校都要重視環境教育。努力提高學生的環境意識，幫助學生了解或掌握環保知
識。非環境專業要開設環保課程或講座。加強現有環境專業的建設，努力提高教學水平和人才培養質
量。加強環境方面的科學研究，出成果，出人才，上水平。各級各類師范院校要逐步把環保課列為必
修課程或選修課程。
18.在全國高等院校逐步開展創建“綠大學”活動。“綠大學”的主要標志是：學校能夠向全
校師生提供足夠的環境教育教學資料、信息、教學設備和場所；環境教育成為學校課程的必要組成部
分；學生切實掌握環境保護的有關知識，師生環境意識較高；積極開展和參與面向社會的環境監督和
宣傳教育活動。環境文化成為校園文化的重要組成部分，校園環境清潔優美。
19.加大對領導干部的環境教育和培訓力度。縣以上各級黨校、行政院校和各類管理干部院校，各
省、市環保培訓基地要把普及環境科學知識和法律知識，實施可持續發展戰略，提高環境與發展綜合
決策能力的內容納入培訓計劃，并逐步開設環保課程。
20.大力開展崗位培訓。舉辦各類切合實際的講座和學習班，對企業干部職工進行環境法、可持續
發展戰略、清潔生產、ISO14000系列環境管理體系以及環境倫理等方面內容的培訓教育，使節約資
源、降低消耗、減少污染、增加效益成為員工的自覺行動。
21.各級宣傳部門、教育部門要重視對本系統內在職干部的環境知識和環境政策法規的培訓教育。
要通過舉辦講座，學習班和專題報告等多種形式，分期分批進行輪訓，逐步增強各級宣傳、教育干部
的環境意識和參與環境宣傳教育的自覺性。
22.各地環保部門要把在職干部培訓納入計劃，加強領導。保證在職干部培訓的經費，建立適應新
形勢需要的在職干部培訓的運行機制，逐步實現在職干部培訓的規范化、制度化。
23.重視對廣大農民的環境教育，開展“環境宣傳教育下鄉”活動。各地要利用廣播、電視、掛
圖、圖書、幻燈以及文藝表演等多種農民喜聞樂見的形式，向農民傳播環保知識，傳遞綠致富信
息，把環境教育同提高農民素質、科技興農和農村脫貧致富結合起來，動員廣大農民自覺地參與環境
保護。
24.在環保部門、教育部門和有關出版部門組織和支持下，編輯出版各種分別適用于行政院校、各
類管理干部學院、大中專院校的非環境專業教材，以及適合中、小學生閱讀的科普材料。編好大中專
環境重點項目教材。
25.各級環保部門應重視加強環境教育基地建設，進一步提高基地建設的水平和質量，調整完善和
規范國家級環境教育基地標準，建設一批高質量的國家級環境教育基地。
推進環境宣傳教育的社會化，探索和建立公眾參與機制
26.繼續做好組織協調工作，與宣傳、教育、法制、新聞、出版、科技、文化、藝術等部門以及社
區物業管理、社會團體等緊密合作，綜合運行宣傳、教育、法律、行政和輿論等手段，形成全社會對
環保的關心和參與，鼓勵支持社會各界以及非政府組織從事有益于環境保護事業發展的宣傳教育活
動。
27.各級環保、宣傳、教育文化部門要積極引導、推動環境文化的健康發展，鼓勵和支持以環保為
題材的眾性藝術創作活動，倡導對環境保護的科學研究和理論探討。在全國范圍內，推動一批反映
環境保護成就，謳歌環境戰線先進人物，表達人們要求改善環境質量、追求潔凈環境愿望的優秀劇目
(戲劇、曲藝、舞蹈等)、優秀圖書(小說、論著、譯著、理論文章等)、優秀影視片(電影、電視劇、專題
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片等)和優秀音樂作品(歌曲、樂曲等)。
28.建立并逐步完善動員、引導、支持、公眾參與環境保護的有效機制。形成以眾舉報投訴、信
訪制度、聽證制度、環境影響評價公眾參與制度、新聞輿論監督制度、公民監督參與制度等為主要內
容的公眾參與制度。公布環境狀況和環保工作的信息擴大公眾對環境的知情權，為公眾關注環保，參
與重大項目決策的環境監督和咨詢提供必要的條件。引導公眾積極參與環保公益活動，為保護環境做
好事、做實事；從現在做起，從自己做起，從身邊做起。